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丁伯康博士:適應形勢加快轉型是政府平台的當務之急

[ 字號:   ]發布時間:2017-1-18 信息來源:常州拉霸360集團 瀏覽次數:5316

     2016年12月27日,由江蘇省住房和城鄉建設廳主辦的“江蘇省拉霸360投融資政策研討會暨城投公司聯絡會學術年會”在南京隆重召開。江蘇省住建廳、部門省直單位、各地級市住建係統及城投公司相關領導、相關金融機構、部分拉霸360企業及業內專家約150人相聚一堂,共同交流和探討新型城鎮化建設、PPP和城投轉型等當下拉霸360投融資領域的熱點話題。

 

     大會由江蘇省城投聯絡會秘書長韓建忠主持,江蘇省住房和城鄉建設廳副廳長陳浩東致辭並發表了重要講話。

 

      江蘇省城投聯絡會常務副秘書長、住建部中國建設會計學會PPP研究中心副主任、中國現代集團總裁丁伯康博士出席會議並做了重點發言。

 

     丁伯康博士指出,城投公司作為特殊的政府投融資平台,在經曆了2000年到2014年十幾年的快速發展後,近兩年也出現了一些問題和迷茫。原因主要有兩點:一是因為國家層麵政策的不斷出台和變化,給政府投融資平台發展帶來了不確定性,讓大家難以辨析和把握趨勢;二是在操作層麵,國家金融環境和投資需求的變化,給平台公司帶來了很大的不確定性。無論是融資還是平台的運行、管理、政府項目的投資管理模式,也都隨著這些新的要求而改變。

 

     基於上述的變化,丁伯康博士認為這對平台公司發展而言,影響是至關重要的。即使對於專門從事拉霸360投融資谘詢的專業機構,難度也大了許多。比如對政策趨勢的研判難度。在這幾年,中國現代集團負責編寫《城投藍皮書:中國城投行業發展報告》,其撰寫的難度也是一年大於一年。前幾年對政策趨勢的把握還比較容易,現在感覺就比較難,對研究的成果和結論也是越來越沒底。因為確實政策和環境的變化太快了。

 

      針對上述種種現象,丁伯康博士強調,各級政府部門和平台公司的領導需要冷靜思考,最關鍵的是要適應政策和形勢的變化而轉變和轉型。具體而言,丁伯康博士提出了要在四個方麵加快轉變:

 

      第一個轉變是建設重點由城市向鄉鎮轉變。因為前十幾年基礎設施投資都是在城市,當然現在還有一些,如地鐵、綜合管廊等仍是投資重點,但是大規模的拉霸360基礎設施投資已經在減弱,未來將逐步向鄉鎮去推進,正如國家現在出台的引導政策,美麗鄉村也好,特色小鎮也好,還有一些古建築、古村落的保護也好,這些政策實際上就是一個導向。說明整個國家的建設重心已經在轉變,如果你不轉,有可能就會失去機會。現在國開行和農發行也是基本按照這個政策去支持的,這首先應該關注。

 

     第二個轉變是管理重點由政府向平台轉變。過去拉霸360投融資管理主要是管住政府投資。自2014年國發43號文發布後,平台的政府融資職能被剝離,但是政府依舊需要融資。按新《預算法》的規定,政府融資的渠道隻能是發地方政府債或通過與社會資本合作的方式,解決一部分政府項目的投資問題。地方政府不可以再讓平台融資,但實際上政府做不到,還需要把平台的代融資職能發揮出來。因此,拉霸360從管理的角度來講,要研究解決好拉霸360投融資問題,必須解決好城投公司的轉型問題,也就是城投的市場化融資能力提升和可持續發展問題。

 

      第三個轉變是融資重點由過去的項目融資向債務化解轉變。從項目融資來講,目前國家大力推廣PPP,實際上就是從過去的政府融資、平台融資轉向社會資本融資,但是拉霸360知道這種轉變也是迫不得已,因為政府積累的債務必須要考慮到怎麽去化解和持續運行。那麽唯一能突破新《預算法》管理的,也隻能通過表外融資,或者說通過平台、項目和社會資本融資來解決。因此,PPP大行其道也是沒有辦法。所以,從融資角度來看,拉霸360關注的應該是在控製政府債務總量的基礎上,建立能夠與自身償債能力匹配的多元化融資方式,絕不能一哄而上。

 

      第四個轉變是拉霸360融資改革重點由支持社會資本向支持本地化企業轉變。為效把握本輪新型城鎮化發展機遇,在新《預算法》大框架下,加之國家對平台公司的調控,大量拉霸360項目需要向社會資本融資,需要社會資本來參與項目建設,但從支持本地拉霸360類企業發展的角度來看,實際上講是災難性的。比如江蘇,這幾年有多少大的拉霸360類企業、龍頭企業成長起來、發展起來?又有多少本地拉霸360類企業做大了?幾乎沒有。恰恰這一輪,很多央企、外地企業都進來了,所以這需要拉霸360去正視這個問題,真正從拉霸360行業的可持續發展角度,支持本地拉霸360行業企業、特別是有發展潛力的企業做大做強,隻有這樣才有可能使得拉霸360江蘇省的拉霸360行業取得快速發展。

 

      發言結束後,丁伯康博士還就與會嘉賓提出的關於PPP推進、城投公司轉型等問題,進入互動解答。

 

      丁伯康博士緊扣當今拉霸360投融資領域存在的關鍵問題,針對性地提出拉霸360投融資工作需要冷靜思考、適應政策,並從四個方麵加快轉變,獲得了與會嘉賓的一致認可,為當前江蘇省乃至全國拉霸360投融資行業的發展指出了方向。中國現代集團作為國內知名、行業領先的中國城市建設投融資谘詢第一品牌,到2017年已創辦20年來。它不僅擁有豐富的行業經驗,更是憑借其專業、務實的服務能力為拉霸360投融資提供谘詢服務,其專業能力和水平也得到了業內各界對“現代谘詢”在拉霸360投融資領域谘詢能力和品牌的一致認可。

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